Госдума существенно доработала законопроект о цифровых валютах ко второму чтению

Государственная Дума подготовила ко второму чтению законопроект №1194918-8 «О цифровых валютах и цифровых правах». По сравнению с редакцией первого чтения документ существенно переработан: вместо регулирования преимущественно обращения криптовалют закон фактически создает комплексную правовую основу для рынка цифровых активов в России.

Что изменилось?

Расширена сфера регулирования

Если в первом чтении закон в основном регулировал обращение цифровой валюты и цифровых прав, то ко второму чтению в него включены:

• цифровые депозитарии;
• иностранные цифровые инструменты;
• деятельность операторов обмена;
• цифровые акции;
• долговые и обеспеченные цифровые финансовые активы;
• более детальное регулирование выпуска и обращения цифровых прав.

Расширены возможности использования цифровых валют

Запрет на использование криптовалют как средства платежа внутри России сохраняется. Однако перечень исключений стал значительно шире. Помимо внешнеторговых расчетов, допускается использование цифровых валют при операциях между цифровыми активами и для оплаты комиссий блокчейн-сетей.

Создается полноценная инфраструктура рынка

Во втором чтении значительно усилен инфраструктурный блок закона. Появляется институт цифрового депозитария, расширяются полномочия операторов информационных систем и формируется модель организованного обращения цифровых активов, близкая по структуре к традиционному финансовому рынку.

Усилено регулирование майнинга

Нормы о майнинге получили развитие:

• сохраняются государственные реестры майнеров и операторов инфраструктуры;
• вводится обязанность сообщать государству сведения о добытых цифровых валютах и адресах-идентификаторах;
• Правительство сохраняет право ограничивать майнинг на отдельных территориях.

Появляется регулирование инвесторов

Одним из наиболее существенных нововведений стали механизмы защиты инвесторов:

• разделение на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов;
• обязательное тестирование перед приобретением отдельных цифровых активов;
• лимиты для неквалифицированных инвесторов;
• дополнительные требования по раскрытию рисков. В редакции первого чтения подобного механизма практически не было.

Расширяются полномочия Банка России

Во втором чтении Банк России получает значительно больше полномочий по регулированию рынка. Регулятор сможет определять категории цифровых прав, требования к операторам, правила допуска инвесторов, а также условия трансграничного обращения цифровых активов.

Что пока не вошло в закон

Несмотря на масштабную переработку документа, законопроект не создает полноценного регулирования децентрализованных финансов (DeFi), не устанавливает отдельного правового режима для смарт-контрактов и не вводит специального регулирования стейблкоинов как самостоятельного класса цифровых активов. Эти вопросы, вероятно, станут предметом последующих законодательных инициатив.

Почему это важно

Редакция ко второму чтению демонстрирует смену подхода государства к регулированию крипторынка. Законопроект уже не ограничивается отдельными вопросами обращения цифровой валюты, а формирует комплексную инфраструктуру рынка цифровых активов, включая правила выпуска, хранения, обращения, государственного контроля и защиты инвесторов. При этом ключевой акцент сделан на легализацию цифровых активов в инвестиционной сфере и трансграничных расчетах при сохранении запрета на использование криптовалют как средства платежа внутри страны.